一、為什么要調整污水處理費標準?

　　1、調整污水處理費是貫徹落實(shí)國家政策的需要

　　《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》提出，“按照污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利原則，合理提高污水處理收費標準，城鎮污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本，對污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵價(jià)格政策?！薄吨泄矎V東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》要求，“推進(jìn)污水處理收費改革，2016年年底前城市污水處理收費標準原則上要調整到國家規定標準，2020年年底前未達到補償污水處理和污泥處置設施運營(yíng)成本的，進(jìn)一步提高收費標準?！?《國家發(fā)改委 財政部 住房和城鄉建設部關(guān)于制定和調整污水處理費標準等有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕119號)規定，“要合理制定和調整收費標準，2016 年底前，設市城市污水處理收費標準原則上每噸應調整至居民不低于 0.95 元，非居民不低于 1.4 元。已經(jīng)達到最低收費標準但尚未補償成本并合理盈利的，應當結合污染防治形勢等進(jìn)一步提高污水處理收費標準”。調整污水處理收費標準工作是 2016 年國家下達廣東省的約束性指標任務(wù)和專(zhuān)項督查任務(wù)，是一項自上而下的工作部署和任務(wù)，不僅國家發(fā)展改革委按月進(jìn)行調度督查，省府辦公廳及督查室每季度、省發(fā)改委每月都會(huì )對落實(shí)情況進(jìn)行督查，要求污水處理費未達到標準的在今年年底前一定要調整落實(shí)到位。

　　2、調整污水處理費標準是保障污水處理設施后續建設和運營(yíng)的需要

　　近年來(lái)，為改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)水循環(huán)利用，提升居民居住質(zhì)量，政府加大對污水處理廠(chǎng)和污水管網(wǎng)的建設投入。隨著(zhù)城鎮污水處理廠(chǎng)建設規模的不斷增加及配套污水管網(wǎng)的完善，污水處理費的收支缺口隨之越來(lái)越大。經(jīng)江門(mén)市成本調查隊對市區8家污水處理企業(yè)2013-2015年度的污水處理成本進(jìn)行監審，核定2013-2015年市區生活污水處理單位平均成本為1.285元/噸，市區現行的污水處理費標準遠未達到污水處理運營(yíng)成本。通過(guò)考慮用水戶(hù)的承受能力，適當提高污水處理費征收標準，可有效保障污水處理設施的后續建設和運營(yíng)。

　　3、調整污水處理費征收標準是促進(jìn)節能減排的需要

　　通過(guò)提高污水處理費征收標準，可以充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，引導用水多的用戶(hù)調整用水行為，促進(jìn)合理、節約用水;同時(shí)促進(jìn)水污染防治，改善水環(huán)境質(zhì)量，是治污減排和生態(tài)建設的重要措施。

　　二、如何調整污水處理費標準?

　　答：一是簡(jiǎn)化分類(lèi)?，F行市區污水處理費分為居民用水、行政事業(yè)用水、工業(yè)用水、經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水和特種用水五類(lèi)，根據國家和省的要求簡(jiǎn)化分為居民生活用水和非居民用水兩類(lèi)。居民生活用水是指居民居家生活和集體宿舍用水，學(xué)校教學(xué)用水和學(xué)生生活用水以及養老院等社會(huì )福利機構執行居民生活用水標準。非居民生活用水包括行政事業(yè)用水、工業(yè)用水、經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水、環(huán)衛綠化用水、城市公共消防用水和特種用水。

　　二是根據國家和省要求的污水處理費調整標準“設市城市污水處理收費標準原則上每噸應調整至居民不低于 0.95 元，非居民不低于 1.4 元”，結合市區污水處理定價(jià)成本，綜合考慮群眾承受能力及國家政策要求，提出江門(mén)市區(含蓬江區、江海區、新會(huì )區)污水處理費兩套方案供聽(tīng)證。方案一：居民用水污水處理費標準調整為0.95元/立方米，非居民生活用水調整為1.45元/立方米;方案二：居民用水污水處理費標準調整為1.0元/立方米，非居民生活用水調整為1.40元/立方米。

　　blob.png

　　三、污水處理費標準調整后對居民用戶(hù)有哪些影響?

　　答:按方案一：居民生活污水處理費比現行0.70元/立方米的價(jià)格上調0.25元/立方米，按居民生活用水階梯水價(jià)第一階梯每月每戶(hù)24立方米計算，增加污水處理費支出6元;第二階梯每月每戶(hù)32立方米計算，增加污水處理費支出8元。

　　按方案二：居民生活污水處理費比現行0.70元/立方米的價(jià)格上調0.30元/立方米，按居民生活用水階梯水價(jià)第一階梯每月每戶(hù)24立方米計算，增加污水處理費支出7.2元;第二階梯每月每戶(hù)32立方米計算，增加污水處理費支出9.6元。

　　對絕大數的居民家庭用戶(hù)來(lái)說(shuō)，污水處理費調整后每月增加的支出僅為10元左右，影響不大。

　　四、污水處理費標準調整后對企業(yè)用戶(hù)有哪些影響?

　　現行的工業(yè)用水污水處理費標準為0.70元/立方米。按方案一，工業(yè)用水的污水處理費將提高至1.45元/立方米，每立方米增加0.75元。我局聘請五邑大學(xué)課題組對江門(mén)市區2015年用水情況進(jìn)行了調查分析，發(fā)現企業(yè)用水差距過(guò)大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩極分化情況比較嚴重。對于用水量比較少的企業(yè)，提價(jià)0.75元/立方米后，以年用水約4000立方米計算，新增用水成本3000元。不管是占生產(chǎn)成本還是占利潤比例，都是比較小，未對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理造成壓力。對于中等用水企業(yè)，提價(jià)后以年用水約7500 立方米計算，新增用水成本約5625元, 占生產(chǎn)成本約0.16%,而企業(yè)利潤將降低0.133個(gè)單位。對于高用水企業(yè)，提價(jià)后以年用水約120000立方米計算，新增用水成本約90000元, 占生產(chǎn)成本約3.92%，而企業(yè)利潤將降低0.206個(gè)單位。

　　按方案二，工業(yè)用水的污水處理費將提高至1.40元/立方米，每立方米增加0.70元。對于用水量比較少的企業(yè)，提價(jià)0.7元/立方米后，以年用水約4000立方米計算，新增用水成本2800元。不管是占生產(chǎn)成本還是占利潤比例，都是比較小，未對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理造成壓力。對于中等用水企業(yè)，提價(jià)后以年用水約7500 立方米計算，新增用水成本約5250元，占生產(chǎn)成本約0.15%，而企業(yè)利潤將降低0.124個(gè)單位。對于高用水企業(yè)，提價(jià)后以年用水約120000立方米計算，新增用水成本約84000元，占生產(chǎn)成本約3.66%，而企業(yè)利潤將降低0.192個(gè)單位。

　　此次工業(yè)用水的污水處理費標準調整幅度相對是比較大的，但現行市區污水處理費的標準是從2008年開(kāi)始執行至今。0.7元/立方米的標準在珠三角城市乃至全省來(lái)看，都是最低的。近9年以來(lái)，工業(yè)用水污水處理費一直處在低收費標準，對企業(yè)來(lái)說(shuō)，是政府對企業(yè)的一種照顧和扶持。但此次污水處理費調整，是國家自上而下的工作部署和任務(wù)，是全國范圍內的政策，國家發(fā)改委有明確的標準和時(shí)間要求，并且層層督辦落實(shí)。工業(yè)用水污水處理費調整至1.4元/立方米是最低標準，同一企業(yè)在不同地方投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)要征收的污水處理費標準都將是按照國家規定的1.4元/立方米的標準或更高標準，對企業(yè)的影響在各個(gè)地方都將是一樣的。

　　五、調整污水處理費對低收入家庭用戶(hù)的影響

　　根據《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)污水處理收費有關(guān)問(wèn)題的通知》(粵發(fā)改價(jià)格[2016]105號)要求，“根據《污水處理費征收使用管理辦法》第十九條規定，已經(jīng)出臺污水處理費減免或者緩征政策的，應當予以廢止，因此，對持有《低收入困難家庭證》的居民按照粵發(fā)改價(jià)格[2015]770號文第四點(diǎn)的規定執行，不再免征污水處理費，具體征收和補貼標準及補貼辦式由各地根據實(shí)際情況確定”。為確保低收入群體基本生活水平不因調整污水處理收費標準而降低，待污水處理收費標準調整后，擬通過(guò)“先征后補”的方式來(lái)保障低收入群體基本生活。低收入家庭每月按用水量先繳納污水處理費，年底通過(guò)財政一次性補貼回低收入家庭。按照每人每月用水量6立方米，居民污水處理費標準調整方案一為0.95元/立方米，方案二為1.0元/立方米，則每人每月需繳納的污水處理費約為6元。因此，擬補貼每人每月6元。補貼措施經(jīng)報市政府批準后，具體由財政部門(mén)會(huì )同民政部門(mén)組織實(shí)施。

　　六、為什么城市公共消防、環(huán)衛綠化用水的污水處理費調整的幅度那么大?

　　現行的城市公共消防用水的污水處理費是免征的。但按國家和省的政策，不能再免征污水處理費。城市環(huán)衛用水的污水處理費現行標準是0.35元/立方米，綠化用水的污水處理費標準為0.70元/立方米。這三類(lèi)用水的污水處理費實(shí)行簡(jiǎn)化分類(lèi)后并入非居民用水類(lèi)別，在此次調整中上漲幅度較大，主要原因是以前收費基數較低，現在則按國家和省的政策要求簡(jiǎn)化分類(lèi)統一標準。